****土家族自治县教育装备与运动场提质改造工程结算审计服务采购
需求公示
*、项目名称：****土家族自治县教育装备与运动场提质改造工程结算审计服务
采购
*、项目编号：****-****-**-***
*、公示期限（不少于*个工作日）：****-*-**—****-*-**
*、采购预算价：*******.**元；
采购最高控制价：*********元；
*、采购预算确定依据·****土家族自治县****（集中采购）申报表
*、采购单位名称：****土家族自治县教育局
项目联系人：****
联系电话：****-*******
*、采购招标代理机构：****
联系地址：贵阳市观山湖区长岭北路中天会展城**-*栋**层*号
联系人：****
联系电话：***********
*、任何单位和个人对本项目采购需求公示有异议的，可在公示期限内，反馈意
见给代理机构。
****土家族自治县教育装备与运动场提质改造工程结算审计服务采购
需求公示
*、项目名称:****土家族自治县教育装备与运动场提质改造工程结算审计服务
采购
*、项目编号:****-****-**-***
*、公示期限（不少于*个工作日）:****-*-**—****-*-**
*、采购预算价：*******.**元；
采购最高控制价：*******.**元；
*、采购预算确定依据:****土家族自治县****（集中采购）申报表
*、采购单位名称:****土家族自治县教育局
项目联系人：****
联系电话：****-*******
*、采购招标代理机构：****
联系地址:贵阳市观山湖区长岭北路中天会展城**-*栋**层*号
联系人:****
联系电话:***********
*、任何单位和个人对本项目采购需求公示有异议的，可在公示期限内，反馈意
见给代理机构。
投标人的资格要求
*、*般资格要求：
参加****活动的供应商应当具备****法第***条规定的条件，
才有资格参加投标，并提供下列材料：
*.须具有独立法人资格，具有合格有效的企业营业执照、税务登记证、组
织机构代码证（或已*证合*的营业执照）；
*.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；提供****年财务审计报告
（或提供基本户银行****年资信证明）；提供****年*月以后任意*个月依
法缴纳税收证明材料（依法免税的供应商须提供相应证明文件）；提供****年
*月以后任意*个月社会保障资金的相关材料（不需要缴纳社保资金的供应商须
提供相应证明文件）；
*.具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；提供书面承诺
或有效的佐证材料；
*.提供参加采购前*年在经营活动中没有重大违法活动的书面声明；未被
“信用中国”网站（***.***********.***.**）、中国****网
（****://***.****.***.**/**/****）列入失信被执行人、重大税收违法案件
当事人名单、****严重失信行为记录名单，查询截止时间：报名时间至开
标时间期间；信用信息查询记录和证据留存方式：投标人提供查询记录截图（制
作于标书内）；
*.单位负责人为同*人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得
同时参加本项目的****活动；
*.符合法律法规规定的其他条件；
*.本次采购不接受联合体参与投标；
*、特殊资格要求：无。
采购内容
****土家族自治县教育装备与运动场提质改造工
程结算审计
服
务
方
案
编制单位：****土家族自治县教育局
日期：*〇**年*月
目录
*、任务由来
*、项目资金来源
*、审计依据
*、审计方案
（*）审计工作内容
（*）审计工程原则
（*）审计目标
（*）审计范围及重点
（*）审计实施步骤及技术文件
（*）审计工作技术方案及方法
*、审计风险的评估
*、审计控制措施
*、审计服务费用的预算
****土家族自治县教育装备与运动场提质改造工程
结算审计服务方案
*、项目背景
****土家族自治县教育装备与运动场提质改造工程，经****年县人民政府
批准建设，招标人为****土家族自治县教育局，建设资金来源地方****和银行
贷款，于****年*月开工建设，目前已基本完成建设任务。为据实拨付兑现工
程款，有效化解矛盾纠纷，目前急需开展项目结算审计工作。
*、项目资金来源
县财政资金。
*、审计依据
该项目结算审计需严格按照项目批复文件，并结合国家现行法律、法规及
****省相关规定，按照中国建设工程造价管理协会《工程造价咨询业务操作指
导规程》(中价协[****]第***号文)及《建设工程造价咨询成果文件质量标准》
（中价协[****]第***号文)，为达到严格把控项目成本及费用的目的，审计单
位应按以下依据进行审核：
(*)《中华人民国审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》、
《审计机关审计项目控制办法》。
(*)《中华人民国民法典》、《中华人民国建筑法》、《中华人民国招标
投标法》、《工程造价咨询业务操作指导规程》等相关的法律、法规及相关的
地方政策。
(*)项目立项批复文件、项目实施各阶段的相关报建、报验手续。
(*)《建设工程造价咨询合同》。
(*)《建设工程工程量清单计价规范》、现行工程计价定额、费用定额及
省市有关文件。
(*)结算资料、施工承包合同及协议、招投标文件、施工组织设计等其他
具有法律效力的文件。
(*)工程设计施工图、竣工图、图纸会审纪要、设计变更、签证资料、隐
蔽工程资料（验槽记录、隐蔽记录）等其他影响工程造价的有关资料。
(*)工程预算书、结算书及工程量计算书。
(*)工程验收规程。
(*)建设单位关于工程造价管理的有关制度及规定。
(**)可作结算审计参考的监理报告及其他有关资料。
*、审计方案
(*)审计工作内容
*.审核项目招投标情况；
*.审核工程合同及相关协议履约情况；
*.审核合同工程量的量、价情况；
*.审核设计变更及经济签证的计量及计价的准确性；
*.审核工程索赔费用的合理、合法性（若有）；
*.审核工程物资采购过程的公正、合理合法性（若有）；
*.审核施工方索赔费用，为建设单位提供各类反索赔咨询服务（若有）；
*.提供有关造价控制和降低造价的合理化建议：
*.提供其它有关工程造价信息政策、法规等系列咨询服务；
**.应建设单位要求，提供其他审计咨询服务。
(*)审计工作原则
*.公平原则：审计人员立足于客观公正立场进行审计工作，重客观事实，
以求得公正、合理的结论。
*.客观原则：审计人员不受其他人为因素的影响，按照工程有关文件规定
进行分析，判断和计算。
*.科学原则：审计人员严格按照国家和行业的规定、标准程序和方法进行
审计。
工程造价专业人员在开展工程造价审计服务时还应坚持以下原则:遵纪守
法,廉洁自律；实事求是，客观公正；科学合理，真实准确；质量至上，服务第
*切实维护建设各方的合法利益，保守各方合法秘密。
(*)审计目标
通过审计，发现和揭露项目管理过程中存在的不合规范的问题，审查工程
竣工结算的真实性、合规性、合法性和完整性。分析产生问题的根本原因，进
*步提高工程项目的管理，提出合理建议。
工程审计总体目标：
审计单位针对具体项目的实际特点，结合审计单位从事水利工程建设、民
用公共建筑、道路交通、市政管网工程及其他工程的工程造价咨询服务经验，
配备专业齐全、经验丰富、职业道德良好的咨询人员，在尊重建设单位、现场
监理和设计人员意见的基础上，积极获得他们的配合，公平公正的提出咨询意
见。做到工程竣工结算造价控制在不高于同行业建造费用的平均标准，结算工
程量清单准确无遗漏，差错率趋近为*。工程结算的审计工作做到最大限度地
降低工程造价、降低审计风险，确保审计质量。做到满足建设单位对项目造价
咨询的进度要求。该项目的计划服务期限：自合同签订之日起**日内完成。
（*）审计范围及重点
本项目结算审计，施工单位送审金额约*****.***元，审计任务重，时间
短，工程内容多，覆盖面广，因此需要审计单位对每*项施工内容进行审核，
具体要求如下：
*．准确计算工程量。工程量审计主要看施工方是否严格按施工图纸、变更
签证记录以及工程量计算规则和定额包含的工作内容划分，计算分部分项工程
量，有无不妥之处。尤其是对现场实际发生的工程量和图纸是否吻合，对多计
工程量和重复计算工程量以及只增项不减项、或只增项少减项等较为突出的问
题，注重账表核对、账实核对，直到查清查实为止。
*．严格套用定额。定额套用审计主要注意以下几个方面：结算中所列各分
项工程单价是否与预算单价或市场单价相符，其名称、规格、计量单位和所包
括的工作内容是否单位估价表*致。因为分项工程结构构件因形式不同、大小
不同、施工方法不同、工作内容不同则工料耗用不同，单价自然也不同。对换
算的单价，首先要审计换算的分项工程是否是定额中允许换算的，其次审计换
算是否正确。对补充定额要审计其编制是否符合编制原则，防止施工单位对定
额重复套取，获取高额利润。而且还要审计定额的选用是否正确、合理。
*．明确材料设备价格，加大材料差价审计力度。设备与材料价格的审计应
对照材料价格信息，进行细致的市场调研，了解市场行情，审核材料有无以次
充好、高套价格的情况。审计的重点应放在数量多、单价高的设备以及新材料
等方面。此外还要把好材料差价审计关，对于按系数法计算的材差部分，注意
材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方有关主管部门当期下发的文件
为审计标准，注意材差系数计取的时间是否与施工进度*致。对于按实结算的
材料在审计其价差时，以审计材料用量和材料的实际价格为主。
*.注重变更签证审计。审查变更签证数额的正确性、合法性。审计过程中，
对施工现场的变更应注意其合法性，重点审计变更立项的依据是否充分，检查
其是否征得建设单位的同意而予以签证；是否存在施工单位随意变更设计，由
此加大工程量，而建设方不予承认的现象；或是原设计更改后，减少了工程量，
但编制结算时仍按原预算的工程量计价；是否存在监理等其他现场与施工单位
工作人员串通*气，利用变更签证加大工程量的现象。
*.搞好计取费用的审计。费用计取的方法和计取程序各地不*，审计时要
注意其是否符合有关规定和定额要求。间接费用计取的审计还要注意*下几个
方面建筑安装企业是否按照本企业的级别和工程性质计取费用，有无高套取费
标准；间接费用的取费基础是否符合规定；材料差价是否计取了间接费；直接
费或人工费增减后，有关费用是否做出了相应的调整；有无将不需要安装的设
备也计取为安装工程的间接费；有无巧立名目、乱摊费用的现象；计划利润和
税金的审计，重点为计取基础和费率是否符合当地有关部门的现行规定，有无
多算和重算的现象。
*.严格审核工程结算的证明材料
工程造价结算审计服务单位对工程项目实施阶段收集的*些重要证明材料
进行整理，例如，各个施工阶段的材料核价单、收验方记录、设计变更资料、
经济签证等进行归类整理，这些审核的证明材料应按照国家审计准则的有关规
定，所有该类证明材料均需取得相关责任人的签字或单位盖章，如出现未完善
资料应协调相关单位予以配合完善。
(*)审计实施步骤及技术文件
*.签订审计服务咨询合同，明确审计目的及相关事项：
*.向建设单位获取相关结算资料，并收集、整理、熟悉资料，仔细了解结
算的每*个细节；
*.现场踏勘，了解情况，并经现场测量后与施工方确认工程量；
*.提出初审意见，编制审计工作底稿。根据掌握的工程量、单价、取费标
准及合同约定的结算条款，选用正确有效的咨询数据、计算方法、计算公式、
计算程序。审计结算资料的正确性，并经自检后，提出对结算的初步审查意见；
*.初审意见报建设单位初步认定。就初审结果及初审中有异议的问题与委
托人交换意见；
*.审计小组对初步结果进行*级复核。审计小组在校核记录单上列出校核
的问题，交原审人员确认并修改，修改后再进行复核，复核无误后签字认可
*.修正后审核意见报委托人*次确认。对与承包方在审计中存在的分歧、
问题，及修正后审核结果与初步审核结果差异的情况分析等事项向建设单位汇
报。听取建设单位意见后，并提出相关咨询意见，达成共识
*.项目技术负责人对形成初步审核报告进行*级复核。确认并签署意见后
报公司总经理签发，出具工程造价结算审核报告。
*.在实施审计过程中应着重以下方面：
*)熟悉图纸严格按定额工程量计算规则计算工程量，注意不重算、漏算、
错算。
*)工程量计算和套价计算费用
①准确套用定额，定额缺项应作补充定额
②工程量计量单位与定额单位转换。
③按照工程特征及工程类别划分规定准确划分工程类别
④按营改增的规定合理计算税费。
⑤其它施工相关费用计算是否合理。
⑥编制内容应与招标范围*致。
*)审计人员完成自己的任务后应从以下几个方面自查或互查工程量计算和
套价计算情况：
①工程量的计算是否符合定额规定的计算规则，计算是否正确；
②定额套用是否合规，选用是否恰当；
③工程取费是否执行相应计算基数和费率标准：
④材料或设备用量是否与定额消耗量或设计用量*致
⑤材料或设备价格是否按国家定价、双方协议价或同期市场综合平均价合
理定价：
⑥税金的计算基数和税率是否符合规定。
自查或互查合格后交付项目责任人审核，造价工程师及预算人员要对自己
计算完成的工程量及计价的完整与准确性负责。
*)项目负责人负责汇总及审核各个工程量计算或套价计算费用，形成最终
成果文件。
项目负责人确定所交付的审计成果文件已满足咨询合同的要求，且所有审
计成果文件的格式、内容、深度等均符合国家及行业相关规定的标准。
项目负责人按公司档案管理办法，负责整理归档资料*般应包括下列内容：
①咨询合同及相关补充协议；
②作为审计依据的相关项目资料、会议纪要和文函。
③经签发的所有中间及最终审计成果文件；
④与所有中间及最终审计成果文件相关的计算、计量文件、校核、审核记
录。
(*)审计工作技术方案及方法
*.审计工作技术方案
*)制定审计工作计划。审计单位按照建设单位的要求，结合具体工程的实
际情况，在合同签订前根据项目情况编制审计服务方案，制定审计工作计划。
*)成立审计小组。根据建设单位要求，选派技术水平高、职业道德好、工
程审计工作经验丰富，方面熟悉从工程概算到决算全过程的造价工程师，负责
审计工作，明确任务分工，建立协调机制。根据建设单位的要求及工程审计的
具体情况及时配各人员，高效率、高质量地完成各项任务。
*)开展审前调查。审计人员在勘察现场前，应与建设单位取得沟通，就审
计内容、工作方式、工作计划等方面，组织审计人员召开专题会，对审计项目
的详细情况进行审前调研。
*.审计工作方法
*)收集整理相关的结算资料，查看是否完整，是否符合结算要求，是否具
备审计条件。结算资料的完整性将直接影响审计工作的顺利进行。就尚未收到
的资料及时与建设单位联系要求提供，保证资料获取的及时性；
*)仔细阅读、全面熟悉建设单位提供的相关结算资料。了解工程项目性质、
承发包方式、有关现场施工条件，建设期所采用的工程计价标准、工程概预算
定额、费用标准、材料价格等的变化情况；
*)审核工程量。根据招标图纸、施工图纸、由监理单位审定的竣工图及设
计变更等有效的工程资料对工程量在现场进行核对，避免重复计量和虚假计量：
*)审查隐蔽记录。所有隐蔽工程应有隐蔽图和验收记录，须经设计单位、
监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字后方为有效。对隐蔽记录资料
进行核对，查看手续是否齐全，判断隐蔽记录的签认是否合理，如有疑议，应
向建设单位询问核实：
*)审核设计变更。在工程项目的实施过程中，工程变更是难免的，而且对
于合同价款加工程变更及现场签证结算原则的工程，工程变更是变更工程价款
的关键。因此做好工程变更引起工程造价增减的审核工作*分重要。
①审查设计变更资料手续是否齐全。设计变更通知必须是由原设计单位下
达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由现场监理人员发出的不
影响结构案例和造型美观的局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位
工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效；
②核对施工现场和相关资料，审核工程是否已按设计变更实施；
③审核施工方是否利用工程变更的机会修正招标错算漏算部分以达到降低
招标部分应承担的投标风险的目的
④审查计价中是否存在对设计变更中减少工程量或取消工程项目引起造价
减少不计算的现象
⑤审核是否有高估多算工程量以抬高工程造价，达到合同允许调整工程价
款的造价额度条件的现象；
⑥审核现场经济签证。主要包括*些预算外的用工、用料或设计变更不及
时和委托人原因引起的返工费等；
*.审查现场经济签证资料手续是否齐全，须经监理单位、建设单位签字后
方可生效：
*.审查签证单上的内容与设计图纸、定额及其它签证单上的工作内容是否
重复，对重复项目内容不得再计算签证费用；
*.审查签证单上是否有表达不明确含糊的事宜。
*)审核各工程项目的单价。核对合同中已有单价的项目是否按合同单价计
算，合同中没有单价的项目是否办理了单价的签证手续，手续是否齐全，计算
是否合理、正确；
*)审核工程取费。由于各专业执行的定额不同，取费标准及费率的计取也
不同，而且建设期可能出现相关的政策性调整。审核各单项工程费用的计取时，
应严格按照施工合同的相关条款仔细核对各项目费率及计费基数的计算是否正
确：
*)界定各施工合同的承包范围和工作内容。审计单位需始终站在对整个建
设项目进行审计的高度，严格界定各施工合同的承包围和实际完成情况，确保
不出现工程费用重复结算；
*)核对项目合同明细，完成项目全部工程结算审核，做到结算审核不遗漏、
不重复，确保项目造价的完整性、准确性。
**)审计工作时间安排
审计单位接受审计任务开始至完成该项目的审计以原则上不超过委托单位
要求的时间段进行安排。
在审计工作实施过程中，如建设单位对审核相关工作有具体详尽要求导致
审计时间有所调整的，审计单位应予以配合。
*、审计风险的评估
对审计风险有较大影响的主要是以下*个方面
*.资料的准确性、完整性对工程造价及投资额准确性的影响
*.审计人员业务能力和工作水平对工程造价及投资额的影响。
(*)审计风险可以分为以下*类：
*.法律法规变化风险。涉及工程造价的法律、法规的变化，尤其直接影响
工
程造价计价的法律、法规的变化，比如税法规定的税基、税率的变化，各分类
社会保险法律、法规规定的缴费费基及费率的变化，都会给市场主体在工程量
清单计价活动中带来风险。这类风险往往是市场主体在工程量清单计价活动中
不可能预测、也不可能控制的风险。
*.工程量变动风险。*个建设工程项目决策越科学，前期准备工作越充分，
工程设计越周密，建设实施过程中工程量变动就会越小。除了少数规模很小、
工期很短、功能简单的小项目外，绝对不发生工程量变动的项目是没有的。因
此，只要发生工程量变动，无论这种变动是计算失误造成的，还是设计变更造
成的，都会给工程量清单计价带来风险。这类风险市场主体在工程量清单计价
活动中*般是可以预测、可以控制的风险。
*.计价要素市场价格波动风险。工程造价的计价要素，包括人工费、材料
费、机械台班费。无论是形成工程实体，还是为形成工程实体而采用的技术措
施，在工程量清单计价活动中都离不开这*大基本要素，而这*大基本要素的
市场价格不会是稳定不变的，而是随行就市，不断波动的。这样，就给工程量
清单计价活动带来了风险，这种波动的频率越高、幅度越大，工程量清单计价
的风险也就越大。这类风险虽然可以根据经验预测，但经验再丰富的市场主体，
也难以准确地预测。
*.管理成本控制力风险。工程量清单计价，就*定意义上讲，就是综合单
价法计价。而工程量清单项目的综合单价，无论是分部分项工程综合单价，还
是措施项目综合单价，其组成均包括管理费，因而，企业的管理成本控制力强
弱也是有*定风险的。不过，这类风险属于企业内部可控制风险。管理成本控
制力风险还可分为采用新技术、新工艺、新材料等技术管理成本控制力风险与
*般管理本控制力风险。
*.不可抗力风险。不可抗力*般是指战争、动乱、恐怖活动等以及自然害
如地震、飓风、台风、火山爆发、泥石流、滑坡等市场主体无法控制、无法避
免或克服的事件或情况。这样的事件或情况*旦发生，就不仅会给工程量清单
计价带来风险，还会整个工程项目带来风险。
(*)工程量清单计价风险管理措施
*.规定基准日，依基准日划分法律、法规变化风险的责任。《国家计价规
范》参照*****合同条件规定基准日，即招标工程的投标截止日前**天，非招
标工程以合同签订前**天为基准日。基准日之前法律、法规变化，包括政策变
化影响工程造价的，投标人或承包人在报价中应包含其风险，基准日之后发生
变化的，其风险应由发包人承担，即发包人应按照省级建设主管部门或授权的
工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。这样划分法律、法规变化风险责
任，体现的是风险合理分担原则。
*.控制工程量变动，实行谁造成变动谁承担风险。工程量变动的风险*般
是可控制风险，按照最具控制力原则，由于其产生原因不同，控制方法不同，
责任主体也因之不同。首先是工程量清单编制质量不高，所提工程量清单不全、
不准而引起的工程量变动。控制这类工程量变动风险，其办法是明确编制质量
的责任主体，提高编制质量。为此《国家计价规》规定，“工程量清单必须作
为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”，并将这*规定明
确为强制性条文。“发包人承担工程量清单计量不准、不全及设计变更引起的
工程量变化风险”。其次是控制设计变更而引起的工程量变动风险，其方法是
提高施工图设计质量，最大限度地减少变更。这类工程量变动风险与工程量清
单计量不准、不全引起的变动*样，其责任主体是发包人。上述*类工程量变
动风险责任主体是发包人，但在具体计价活动中又可分为*种情况：*是调量
不调单价，即在合同约定的工程量变动幅度以的，只调整工程量，不调整综合
单价。也就是发包人只承担工程量变动风险，不承担综合单价风险；*是既调
量又调综合单价，即超出合同约定的工程量变动幅度的，既要调整工程量，又
要调整综合单价。也就是发包人既要承担工程量变动风险，也要按合同约定承
担相应的综合单价风险。需要指出的是，合同约定“调整综合单价的工程量变
动幅度”，目前还是容易被市场主体忽视的问题。合理约定“调整综合单价的
工程量变动幅度”，既体现了工程量清单计价风险合理分担原则，也是合同约
定原则的具体应用。此外，由于承包人原因造成的工程量变动风险，只能由承
包人承担。
*.主要建筑材料、设备的市场价格波动，按合同约定分担风险。主要建筑
材料、设备的市场价格波动是发生频率最高，也最主要的计价要素变动风险。
如何引导市场主体合理分担主要建筑材料、设备的市场价格波动风险是《国家
计价规》*大亮点。首先《规范》与《规则》均规定了“暂估价”，并对如何
计列“暂估价”作了具体规定。暂估价由招标人或发包人提出，投标人或承包
人按“暂估价”进入综合单价，并在合同中约定。凡招标人或发包人提供了暂
估单价，无论由谁采购，其市场价波动风险均由招标人或发包人承担。《国家
计价规》规定，由承包人自主采购的主要材料、设备市场价格波动风险，应在
合同中“约定主要材料、设备的种类及其风险容幅度。约定的风险有承包人自
主报价，自我承担，约定外的风险由发包人承担。”再次，《国家计价规范》
规定，“暂估价”与最终确认价的差额部分，只调整合同总价，不进入综合单
价。这样规定的好处是既保证了承包人避免主要建筑材料、设备的市场价格波
动可能造成的损失，又保证了发包人不至于增加相关的间接费用。主要建筑材
料、设备的市场价格波动风险的合理分担，关键在于预测风险容及幅度，发包、
承包双方应本着互利共赢的原则，既沟通商，在合同中约定好风险的容及幅度。
约定风险容的多少，风险幅度的大小，对于双方都是*把双刃剑，只要通过沟
通协商达到双方满意或基本满意即可。
*.人工费的市场价格波动风险，实行政策调控与市场调控相结合，政策调
控部分由发包人承担，市场调控部分由承包人承担。人工费是工程造价计价要
素中最基本、最活跃的因素，其在工程造价中的比重应该随着国民经济发展呈
逐步上升趋势才能充分体现以人为本的基本理念。因此，如何合理分担人工费
的市场价格波动风险，对于政府主管部门和市场主体都至关重要。《国家计价
规范》把政策调控与市场调控结合起来，为现阶段引导市场主体合理分担人工
费风险解决了出路。政策调控是指由省级建设主管部门根据市场价格变动情况，
不定期地测算、发布人工工日综合单价，作为编制招标最高限价的人工费标准，
也可作为投标报价人工费的参考（投标人自主报价）。不定期发布的人工工日
综合单价与基期人工工日综合单价的差额，按“差价”只计入总价，不计入综
合单价。也就是说，凡省级建设主管部门测算发布的人工工日综合单价变动后
的风险是由发包人承担直接费，承包人承担间接费。市场调控是指承包人对合
同约定的人工单价（依中标人工单价为准)与实际用工单价之间的差额，实行减
去合同有效期省级建设主管部门可能变动且由发承包人承担的部分，其余风险
均由承包人承担。
*．明确规定综合单价的可调因素及方法，可调因素外的综合单价风险由承
包人承担。工程量清单计价采用的是综合单价法计价，竞争形成工程造价的价
格机制集中体现在综合单价上。综合单价必须包括*定围的风险费用，这既是
业人士的共识，也是《国家计价规》的强制性规定。但承包人自主报价并通过
竞争形成的合同约定综合单价是否可调，以及如何调，在全国和都经历了*个
由不可调到适度可调的逐步形成共识的过程，并在《国家计价规范》、明确规
定了清单项目特征描述不符、清单漏项、设计变更、非承包人原因的措施项目
变更、非承包人原因的工程量增减超出合同约定的调整综合单价的幅度等*大
因素可调整综合单价，并具体规定了调整办法，即具体规定了相应的综合单价
风险的分担办法。明确规定综合单价的*大可调因素及其调整办法是业对工程
量清单计价风险认识的*大飞跃。
*．界定“差价”概念，以“差价”方式计列相关风险费用。在工程量清单
计价模式下，还需不需要引入“差价”的概念，如何准确的定义“差价”，在
计价程序、计价方法上如何让“差价”起到计列相关风险费用的作用，对此作
出了回答。首先是引入了“差价”概念，并根据现阶段工程量清单计价的需要
把“差价”定义为“合同约定或政策规定计入工程总价，但不计入综合单价的
费用”。这*定义包含的可能发生“差价”的围，既可是材料费，也可是人工
费，可涉及全部计价要素；所包含的计价方法既涉及总价，又涉及综合单价；
所体现的计价原则是风险分担；所要求的认可方式为合同约定或政策规定，并
突出的是合同约定。这*定义准确地反映了现阶段工程量清单计价的客观要求。
其次，规定了“差价”在计价程序上的地位与作用。再次，规定了“由发包人
承担的除工程量变化以外的风险费用按差价计列”，即明确了按“差价”计列
的容，并把这*规定作为了强制性条文。同时，还具体规定暂估价与最终确认
价之间的差额，材料设备市场价格波动超出合同约定并由发包人承担的风险，
合同有效期省级建设主管部门发布新的人工工日综合单价与基期价格的差额等
均按“差价”方式计列风险，即发包人承担相应的直接费风险，承包人承担相
应的间接费风险，以体现风险分担的基本原则。
*．管理成本控制力风险实行由承包人自留。风险自留是应对风险的策略之
*。管理成本控制力风险*般是企业可以控制、可以承受的风险，实行承包人
自留，既符合风险管理的最具控制力原则，也是合理分担原则的具体体现。
*、审计控制措施
（*）做好工作前期准备
*．加强沟通，熟悉情况。审计项目组加强与委托方的沟通，通过沟通熟悉
项目情况，对工作容有关要求、双方的权利、义务等都有了较为清楚的界定。
*．进驻踏勘现场。审计项目组进驻审计现场进行审计工作。进入现场后严
格执行造价咨询行业及企业现场的有关规定，在建设单位的配合下完成相关工
作。
*．认真研究项目的相关资料。进驻审计现场接收审计资料后，审计项目组
尽快认真而详尽地研究有关资料，包括项目的背景材料、国家的相关法规、项
目的有关文件、以及与项目相关的其他情况资料。
*．踏勘现场进*步了解工程情况。在对项目相关资料进行认真研究的基础
上，踏勘现场，进*步了解工程情况。
（*）实行定期关于服务质量的现场检查
*．审计项目，实行定期现场检查制，审计单位派稽核人员到现场检查审计
工作进展情况，了解审计的有关问题。
*．建设项目经初审后进入与被审计方交换意见阶段，审计单位在此阶段根
据项目具体情况拟派公司技术负责人参会，了解参审工程师的服务质量情况、
对交换意见中问题的把握情况、协调沟通情况以及服务态度等，加强对项目审
计情况的全面掌控。
（*）及时沟通与调整。为使审计结果较好地符合审计原则，满足委托方
的要求，在审计工作开展过程中，审计项目组必须与委托方定期进行必要的沟
通。
（*）及时提交审计结果
*．起草审计意见书，征求被审计单位意见。征求被审计单位对审计报告
的意见。被审计单位提出不同意见，认为审计报告中的事实不清楚或者有出入
的，进行进*步核实；对审计报告中的结论和处理意见有异议的，根据有关法
规和具体情况，认真进行研究，并向建设单位及时汇报情况；被审计单位无异
议，在审计结果上签署意见，出具正式审计报告；
*．交付项目成果。在以上工作的基础上，审计项目组将审计意见书、造
价咨询成果正式交予委托方。
（*）认真进行总结性工作
审计意见书、造价咨询成果交付建设单位后，项目组进行必要的审计工作
总结包括工作经验和教训等。同时对*些资料、文本等进行归档。
（*）及时、准确进行审计结果要素传递及信息反馈
*．为认真做好与建设单位的沟通，审计单位需指派专人与建设单位联系，
促进审计工作的顺利开展，对审计结果要素的传递和信息反馈，应采取多种方
式，如会面汇报、专人传送、、电子、传真、特快专递、图片、会商等。
*．对审计成果派专人传送；对审计中的所要求的重要取证，派专人获取；
*般性资料可采取上述方式中的其他方式获取，但最终取证资料要求为非传真
件、经当事人核阅，并且签名、盖章的有效证明资料。
（*）严格遵守规定
*．审计单位在为委托方提供服务时，不得违反建设单位因其业务所需的要
求，可与建设单位签署协议并严格遵守。
*．保证对提供服务过程中由建设单位、项目建设单位传送或交付给审计单
位的任何商业、行政或其他相关信息、文件、资料等严格遵守保密义务。
*．维护建设单位、项目建设单位通过口头、书面、电子和／或其他方式提
供给审计单位的信息，不将这些信息披露给需要知道信息的本项目组成员之外
的其他人员。
*．在期限应以严格的态度、方式对待信息，将采取必要和适当的预防措施
来维护信息的保密性。
*．对参加服务的相关工作人员进行教育，履行义务，委托审计协议履行完
毕，对所获悉的建设方秘密仍负有永久责任。
（*）重大问题请示报告和处理
*．审计人员对于审计过程中发现的重大问题应立即逐级书面上报。
*．对重大问题以、传真、等方式及时上报，做到当日发现，当日上报，相
关工作人员的通讯保持随时畅通。
（*）审计工作效率
本着高效的原则，审计单位在业务处理上积极配合，保证业务的顺畅进行，
确保在建设单位要求的时间完成审计任务。具体如下：
*、接受委托后，根据委托项目的具体情况立即安排相应专业人员进行操作，
视项目情况分若干小组，在人员配置上保证审计项目在委托方要求的时间完成；
*、根据委托方要求的完成时间倒排计划，计划编排具体到每日的审计进度
要求，每日检查审计项目组的实际完成情况，根据审计进度的检查情况，确定
是否对审计人员进行调增；
*、安排复核人员提早介入，随审计进展进行复核，缩短审核程序时间；
*、出具初步审计意见后，立即通知委托方联系人，确定交换意见时间，交
换意见定稿后，限时出具正式审计报告。
（*）审计服务纪律保证
*．审计组制订员工执业守则，要求员工廉洁守法，遵守职业道德，将建设
单位利益放置首位，顾全大局，具有良好的团队精神，与同事协作配合、友善
相处，经常交流、沟通业务问题，互相学习，共同提高。不准单独与被审单位
交换意见、互相联系。如发现有故意损害委托方利益的情况，自负*切责任。
不准接受被审单位的纪念品、礼品、财物及参与宴请、娱乐、食宿等。不准使
用或单独搭乘被审单位的交通工具。不准隐瞒重大问题为被审单位谋取利益。
不准未经委托方许可接收被审单位（增加或减少）相关送审资料。不准向被审
单位提出与工作无关的其他要求。不准接受与自己或亲友有利害关系的业务，
应主动申请回避。不准与委托方、被审单位人员等发生过激冲突（吵架、污蔑
等）。履行合同义务。在接受委托之日起，对其所获知的工程项目的*切信息，
不向任何人透漏，否则造成的经济损失，将按照国家有关法律规定承担责任。
在工程审计过程中，遵循独立、客观、公正、诚实信用的原则，不损害社会公
共利益和他人合法权益，不谋取规定报酬之外的不正当利益。
*．加强职业道德教育。在项目审计过程中将职业道德教育放在工作的首位，
倡导审计人员树立诚信为本、操守为重，责任重于泰山、形象高于*切的思想
意识，遵守谨慎从业的工作原则，发扬廉洁自律的工作作风。
*．针对工程审核方式及工作对象的特殊性，审计人员应严格执行：不准对
甲、乙方提出工作以外的任何要求；不准收受任何礼品和礼金；不准参加乙方
的任何宴请和娱乐活动；不准利用工作之便要求甲、乙方办私事。
*．按照建设单位要求制定《执业人员自律考评办法》，项目部按各执业层
次实行层层考评制度，起到相互监督的作用。如出现因个人不良行为造成审计
有失公正，损害委托人利益和公司声誉的，*经查处，将追究审计单位相应责
任。
*．严守商业秘密。执业人员在执业过程中不得无关人员泄露本执业项目有
关的*切资料、信息，确保委托人商业秘密的性。
*．执业过程中，执业人员在未进入与施工单位对审阶段不得私自接待施工
单位，严守与施工单位的回避制度。
*、审计服务费用预算
参照《****省物价局关于建设工程造价咨询服务收费的通知》黔价房〔****〕
**号文件为基础，本项目结算审计服务费为人民币****元整。
评审标准
| 价格评分（**分） |
投标报价 |
*、价格分=（评标基准价/有效投标报价）×***.得分取*位小数点，第*位*舍*入；注：评标基准价指满足磋商文件要求的所有投标企业有效投标价格的最低报价；有效投标报价指满足磋商文件要求的各投标企业的投标报价； |
**分 |
| 技术评分（**分） |
实施方案 |
*.审计质量控制措施（*分）根据方案中对整个审计过程是否建立了健全的质量控制体系，质量保证措施是否得当、合理、可行，质量控制目标是否得到了合理分解；*-*分。缺项：*分。*.审计造价控制措施（*分）根据方案中造价控制目标是否得到了合理分解，分段控制目标是否明确。控制方法、手段是否科学、合理。是否明确。控制方法、手段是否科学、合理。是否能够确保造价控制质量及目标的实现。*-*分；缺项：*分。*.制与进度保证措施（*分）根据方案中是否能够运用过程控制方法建立工程量、工程价款控制体系，以及是否有明确的审计工程进度保证措施。*-*分；缺项：*分。*.审计指导思想与廉洁自律管理措施（*分）根据方案中全过程造价控制咨询工作的指导思想与审计目标是否与工程实际相结合、是否符合国家现行审计、工程造价政策、方针，以及廉洁管理制度是否明确有效等。*-*分；缺项：*分。*.审计档案资料管理措施（*分）审计资料收集、归档必须符合采购人及项目当地的要求，根据方案中是否结合审计工作对各类建设合同进行有效管理，是否采取有效措施防范各类合同风险。*-*分；缺项：*分。 |
**分 |
| 商务评分（**分） |
主要项目管理机构人员 |
*.项目负责人：具备国家注册*级造价工程师资格的得*分，具备高级职称的得*分；具备中级职称的得*分。本项最高得**分。提供注册证、职称证；不提供相关证书不得分。*.技术负责人：具备国家注册*级造价师资格且中级职称及以上的得*分。提供注册证、职称证；不提供相关证书不得分。 |
**分 |
| 商务评分（**分） |
规章制度业绩 |
有健全的人员管理办法、财务管理制度、安全管理制度、考勤制度、档案管理制度的，得*分,有缺漏项、不合理、不健全的，每项扣*分，扣完*分为止。供应商提供近*年（****年*月至今）审计业绩*个的得*分，每增加*个得*分，最多得**分。提供中标通知书或合同复印件为有效佐证资料。不满足得*分； |
*分**分 |
|
合同履行期限 |
评标委员会根据供应商对本项目的合同履行期限时间进行评价。合同履行期限在**日的基础上每提前*天得*分，最高得**分。**分 |
|
|
服务承诺 |
投标供应商承诺：所提供的本项目服务人员因工作中发生工伤、死亡的情况，由投标供应商全权负责处理，包括但不限于所产生的伤残津贴、*次性就业补助金等的得*分。提供承诺函，未提供的不得分。 |
*分 |
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